發(fā)改委預計今冬明春煤炭等貨運需求十分旺盛
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委）、交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、安全監(jiān)管局、團委，各鐵路局，交通運輸部各直屬海事局：
2017年春運從1月13日開始至2月21日結束，共計40天。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全力做好2017年春運工作，更好地滿足廣大人民群眾出行需要，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行，現(xiàn)提出以下意見。
一、準確把握春運新形勢新特點
（一）運輸需求繼續(xù)增長。初步預測，2017年春運需求仍將保持小幅增長，全國春運旅客發(fā)送量將達到29.78億人次，比上年增長2.2%。其中，道路25.2億人次，增長1%；鐵路3.56億人次，增長9.7%；民航5830萬人次，增長10%；水運4350萬人次，增長2%。
（二）節(jié)前客流相互疊加。2017年春運比上年提前11天，是近五年來最早的春運。春運伊始即逢大中專院校放假和務工人員集中返鄉(xiāng)，學生流、務工流相互疊加，客流高峰將呈現(xiàn)來得早、時間長、峰值高的特點。
（三）道路交通流量大幅增長。春節(jié)假期繼續(xù)實施高速公路小型客車免費通行政策，自駕車探親、旅游的比例將進一步提高，預計路網(wǎng)交通流量同比將上升9-12%，保暢難度加大。
（四）貨運需求十分旺盛。今冬明春煤炭、糧食、化肥等重點物資運輸需求較前幾年顯著增長，既要滿足旅客運輸需要，又要兼顧關系國計民生的重點物資運輸，保障壓力較大。
（五）天氣不確定因素較多。據(jù)氣象部門初步預測，春運期間我國出現(xiàn)“拉尼娜”天氣事件的可能性較大，北方可能出現(xiàn)冷冬，南方部分地區(qū)可能發(fā)生凍雨天氣，全國霧霾天氣較多，氣象條件較往年更為復雜。
（六）安全風險隱患增加。大客流、大交通流和惡劣天氣造成交通運輸安全風險上升。特別是農村地區(qū)，道路等級低，管理力量薄弱，春節(jié)前后人流、車流劇增，安全隱患尤為突出。
二、全力以赴做好運力組織和銜接
（七）千方百計增加運力。交通運輸、鐵路、民航部門和企業(yè)要利用大數(shù)據(jù)等技術手段，科學預測春運需求和客流流量、流向，合理制訂運輸方案，統(tǒng)籌安排運力資源。要千方百計挖潛擴能，增加運力，增開鐵路車次、客運班次、水運班線和民航班次，努力滿足旅客出行需要。要加強農村道路運力組織，積極發(fā)展城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村公交，增加農村客運班車，方便鄉(xiāng)村群眾出行。
（八）加強不同運輸方式銜接。要強化鐵路、公路、水運、民航等不同運輸方式的統(tǒng)籌安排，在發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎上，增強協(xié)調性和互補性，相互配合共同滿足旅客出行需要。要強化城市公共交通與干線運輸?shù)你暯樱攸c加強公共汽電車、出租汽車與火車站、機場的對接，提升“最先和最后一公里”運輸效率，確保及時集疏運旅客。
（九）統(tǒng)籌保障重點物資運輸。春運期間，各有關部門和企業(yè)要按照“以客為主、客貨兼顧”的原則，在保證旅客運輸?shù)耐瑫r，努力兼顧好煤炭、糧食、蔬菜等重點物資運輸。鐵路運輸企業(yè)要加強與地方政府、重點企業(yè)的對接，及時掌握重點地區(qū)、重點企業(yè)電煤、糧食的產銷存情況，充分利用春運前和春運客流低谷時段，采取突擊搶運等措施，增加貨物運量，確保滿足企業(yè)正常生產和居民生活需要。
三、扎實做好春運安全工作
（十）從緊壓實安全責任。要始終把安全放在春運工作的首位，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全”的要求，建立健全安全生產責任體系，逐級抓好責任落實。要進一步強化企業(yè)的安全生產主體責任，督促企業(yè)認真執(zhí)行安全管理各項規(guī)定，把安全生產責任真正落實到崗位、人員和具體流程，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
（十一）從細排查安全隱患。要建立隱患分類管理和整改制度，對投入春運的線路場站設施、運輸設備和從業(yè)人員進行全面隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題立整立改。要嚴格保證車站、機場、碼頭（含港口客運站）的各項設施設備符合安全要求，嚴格禁止技術狀況不達標的車、船、飛機投入運營，嚴格禁止駕駛證記滿12分的駕駛員參加春運，嚴格禁止旅客攜帶易燃、易爆、危險品進站乘車（船、飛機）。
（十二）從嚴開展安全檢查。各地區(qū)、各相關部門要組織開展春運安全大檢查和專項檢查，廣泛采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”方式，加大暗查暗訪和突擊檢查力度，提高安全檢查的針對性，真正做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”。
（十三）從實抓好安全生產。道路客運企業(yè)要落實道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控的主體責任，嚴格執(zhí)行長途客車凌晨2-5時停車休息或接駁運輸制度，客運場站要嚴格落實“三不進站、六不出站”規(guī)定。鐵路運輸企業(yè)要強化對運輸設備特別是新投入設備的檢查檢測和維修養(yǎng)護，嚴格落實各項作業(yè)標準，加強行車設備的實時監(jiān)控和現(xiàn)場安全管理。水路運輸企業(yè)要加強船舶日常運營維護，落實船舶適航、船員適任要求，船舶要切實落實惡劣天氣限制開航要求，嚴格遵守法律法規(guī)對航行和作業(yè)的要求。航空公司要嚴格運行標準，加強運行控制，堅決杜絕超負荷生產，確保飛行安全。
（十四）從快補齊管理短板。農村、山區(qū)是交通安全管理的難點和薄弱環(huán)節(jié)，要創(chuàng)新思路，加快補齊。要緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和基層組織，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、農村勸導站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全員、農村勸導員等“兩站兩員”作用，及時勸導、糾正農村道路客車超員載客、貨車違法載人、酒后駕駛、無證駕駛等突出違法行為。要嚴格落實三級以下山區(qū)道路禁止夜間通行客運車輛制度。
四、努力提高應急保障能力
（十五）制定完善應急預案。要在總結往年經(jīng)驗教訓的基礎上，結合本地實際情況，針對可能出現(xiàn)的低溫雨雪冰凍等惡劣天氣和設備故障、延誤晚點等突發(fā)事件，制定并細化完善應急預案，對應急救援、應急運力組織、應急保障等措施進行統(tǒng)籌安排。
（十六）有效應對惡劣天氣。要突出加強災害性天氣的預防、預報和預警工作。道路、水運、鐵路、民航部門和企業(yè)要與氣象部門建立天氣信息快速通報機制，及時掌握天氣變化情況，提前做好防范措施和啟動應急預案的準備。在易積雪結冰路段、事故多發(fā)路段和運輸場站，要提前備好備足應急物資、大型清障和鏟冰除雪設備，組織好應急隊伍，保證能及時調用，快速投入運行，及時清雪除冰，保障道路通行條件。
（十七）妥善處置突發(fā)事件。發(fā)生突發(fā)事件時，要準確判斷影響程度，及時啟動相應級別的應急預案，果斷處置，調集各方資源，有效控制事態(tài)發(fā)展。要加強車輛分流疏導，對滯留在路上的人員要盡快組織救助，對車站、機場、碼頭滯留的旅客要妥善安置，對短時延誤的旅客，要做好解釋安撫工作。
五、持續(xù)提升服務水平
（十八）進一步完善售票服務。道路、鐵路運輸企業(yè)要積極創(chuàng)新售票方式，拓展互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端、支付寶、微信等便捷售票渠道。道路客運要進一步加強聯(lián)網(wǎng)售票服務。鐵路要利用各種技術手段，遏制惡意搶票和倒票行為，維護正常的售票秩序。要繼續(xù)提供上門售票、提前預訂團體票和往返票等便民服務，增設專門窗口，方便學生、務工人員購票。
（十九）進一步改善出行環(huán)境。要著力改善旅客候乘環(huán)境，提高車船衛(wèi)生水平，在重點場站設立母嬰哺乳區(qū)、老幼病殘孕旅客候車室和醫(yī)療服務點，做好餐飲熱水供應等基本服務。要做好候車組織，引導旅客有序上下車。要加強路網(wǎng)監(jiān)測和道路養(yǎng)護，充分發(fā)揮ETC系統(tǒng)功能，提高道路通行效率。要采取有效措施，努力提高車船、航班準點率。
（二十）進一步發(fā)揮好志愿者作用。要積極組織志愿者特別是青年志愿者參與春運服務，制定服務方案，組織業(yè)務和安全培訓，安排志愿者參與交通安全勸導、秩序維護、咨詢引導、便民利民、幫扶重點旅客、應急救援等志愿服務工作。各地春運辦公室要積極指導和支持志愿者開展服務活動，協(xié)調被服務單位加強日常保障，提供餐飲、休息場所等必要的工作條件，并將志愿活動納入春運總結和表彰范圍。
（二十一）進一步豐富主題服務活動。要繼續(xù)組織開展“情滿旅途”活動，按照交通運輸部等五部門《關于春運期間深入開展“情滿旅途”活動的通知》（交運發(fā)〔2015〕201號）“九化”服務要求，動員廣大干部職工以飽滿熱情和高度責任感投入春運服務工作，讓旅客切身體驗到春運旅途的溫暖。要進一步深化中國青年志愿者服務春運“暖冬行動”和務工人員平安返鄉(xiāng)活動，創(chuàng)新服務形式，拓展服務內容，完善服務舉措，提升服務品質，增進人民群眾對春運服務的獲得感和認同感。
六、大力推進信用建設
（二十二）強化信用記錄建設。民航部門要推動航空公司和機場嚴格執(zhí)行《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》，對嚴重擾亂航空運輸秩序和根據(jù)民航法規(guī)應予行政處罰的行為進行記錄。鐵路要盡快出臺旅客失信行為認定辦法，對查處的倒票、制販假票、逃票等失信行為的當事人進行記錄。對嚴重違法失信的道路、水路客運經(jīng)營主體和駕駛員，要建立失信記錄，對多次發(fā)生嚴重違法違規(guī)行為的要記入行業(yè)“黑名單”。對春運工作中受到省部級以上表彰或通報表揚的單位和個人，以及本年度服務春運100小時以上的志愿者給予適當?shù)募睢８鞯亍⒏饔嘘P部門產生的失信記錄和“黑名單”信息要逐步納入全國信用信息共享平臺，并對嚴重失信主體和當事人進行聯(lián)合懲戒。
（二十三）積極發(fā)揮社會力量。鼓勵社會信用服務機構積極參與春運信用記錄建設，通過各種渠道依法依規(guī)搜集整理交通出行領域各類主體的失信信息，開發(fā)相關信用產品。探索建立移動端掌上信用平臺，鼓勵廣大乘客實名舉報違法違規(guī)和不文明行為，為誠實守信和優(yōu)良服務點贊，形成全社會監(jiān)督的信用環(huán)境。
（二十四）加強信用建設宣傳。廣泛利用新聞媒體、門戶網(wǎng)站、社交平臺等媒介，宣傳報道信用建設工作進展和成效。組織開展“文明出行”等主題宣傳活動，曝光造成惡劣影響的嚴重失信行為，推介誠信典型，弘揚誠信文化，凝聚社會共識，營造誠信經(jīng)營、文明出行的春運氛圍。
七、努力做好宣傳和輿論引導
（二十五）廣泛拓展宣傳方式。要強化春運工作宣傳，綜合發(fā)揮廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微信、微博、手機客戶端等新媒體的作用，通過專題節(jié)目、專欄信息、宣傳畫、公益廣告、微信公眾號等多種形式，及時全方位地宣傳春運有關政策措施、工作安排和運行情況，讓社會各界充分了解春運工作和進展。
（二十六）創(chuàng)新做好輿情監(jiān)測。各地春運工作辦公室要充分利用大數(shù)據(jù)技術，加強對春運輿情的監(jiān)測分析，定期形成輿情報告，以便有針對性地做好輿情引導和服務改善工作。可采取第三方評估的方式，依托各類網(wǎng)站和出行服務平臺，開展春運滿意度調查，廣泛收集廣大旅客的意見建議，客觀評價春運服務，指導改進今后的春運工作。
（二十七）積極開展正面宣傳。各相關部門要與新聞媒體加強合作，廣泛宣傳春運一線干部職工、公安民警辛勤工作、無私奉獻、為民服務的先進事跡，弘揚社會正能量，發(fā)揮好正面宣傳的引導作用。注重以平實的語言樹立身邊的典型，講好春運故事，增強感染力，提高認同感，營造良好的輿論氛圍。
（二十八）主動回應社會關切。各相關部門和單位要暢通意見反映、投訴舉報的渠道，重視媒體監(jiān)督作用，對人民群眾反映較為強烈的熱點和難點問題，要及時回應，做好解釋溝通，以贏得人民群眾更多的理解和支持。
八、強化春運工作的組織領導
（二十九）深化對春運工作的認識。春運工作關系億萬人民群眾的切身利益，黨中央、國務院高度重視，社會關注度高、影響大，是一項重要的民生工程。各地區(qū)、各相關部門要從講政治、保民生的高度，以對人民群眾高度負責的態(tài)度，進一步增強做好春運工作的責任感和緊迫感，提高認識，精心組織，周密安排，切實抓緊抓好。
（三十）建立健全工作機制。國務院有關部門要進一步完善春運工作協(xié)調機制，加強監(jiān)測分析和工作會商，強化督促檢查，及時協(xié)調解決突出問題。各地區(qū)要建立由政府主管領導牽頭的春運工作機制，全面負責本地區(qū)的春運工作，有針對性地制定春運工作方案，堅持底線思維，強化紅線意識，加強統(tǒng)籌協(xié)調，確保圓滿完成春運各項任務。
國家發(fā)展改革委
交通運輸部
公安部
安全監(jiān)管總局
中國鐵路總公司
共青團中央
2016年11月29日
來源：發(fā)改委網(wǎng)站
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